自然資源部定調(diào)!事關(guān)砂石開采、礦權(quán)投放 或緩解市場供需矛盾等問題!

　　此次新規(guī)發(fā)布，進一步規(guī)范了礦權(quán)有序投放，引導(dǎo)砂石土資源規(guī)?；G色化開采，或可在一定程度上緩解砂石行業(yè)市場供需矛盾等問題，也為行業(yè)規(guī)范化、集約化、綠色化發(fā)展提供一定依據(jù)，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　近日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理有關(guān)事項的通知》(以下簡稱《通知》)，全面落實國家資源安全戰(zhàn)略，發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃引領(lǐng)支撐作用，服務(wù)礦產(chǎn)資源管理改革大局和找礦突破戰(zhàn)略行動，推動礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

　　《通知》明確：

　　鼓勵在集中開采區(qū)內(nèi)有序投放砂石土采礦權(quán)：

　　擬出讓的砂石土采礦權(quán)，應(yīng)重點向集中開采區(qū)布局，出讓范圍不得超出集中開采區(qū)范圍，并符合集中開采區(qū)總量調(diào)控、最低開采規(guī)模、生態(tài)保護等準入要求，引導(dǎo)砂石土資源規(guī)模化綠色化開采。擬出讓砂石土采礦權(quán)范圍未落在集中開采區(qū)的，應(yīng)先劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。

　　大力支持能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開采：

　　加強能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)建設(shè)，布局一批重大勘查開采項目，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開采，在礦業(yè)權(quán)出讓、開采總量調(diào)控指標、資金安排、用地保障以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等方面給予大力支持。支持大型礦產(chǎn)資源企業(yè)發(fā)揮領(lǐng)軍作用，整合資源勘查開采，推動新建、改擴建一批大中型礦山，加快在建礦山達產(chǎn)達效，構(gòu)建以大中型礦山為主體的開發(fā)格局。

　　精簡優(yōu)化規(guī)劃審核事項：

　　對新出讓礦業(yè)權(quán)或已有礦業(yè)權(quán)變更礦種、范圍、開采方式事項，地方各級自然資源主管部門應(yīng)重點按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的勘查開采利用方向、總量、結(jié)構(gòu)、布局、最低開采規(guī)模等要求進行審核，推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對礦業(yè)權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓變更、礦業(yè)權(quán)人名稱變更等其他勘查開采登記事項無需進行規(guī)劃審核。

　　充分發(fā)揮勘查開采規(guī)劃區(qū)塊空間指引作用：

　　優(yōu)先將已劃定的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)等勘查開采規(guī)劃區(qū)塊納入礦業(yè)權(quán)出讓區(qū)塊來源。優(yōu)化勘查開采規(guī)劃區(qū)塊管理，一個勘查或開采規(guī)劃區(qū)塊原則上對應(yīng)一個勘查或開采項目，擬出讓礦業(yè)權(quán)范圍應(yīng)落在勘查開采規(guī)劃區(qū)塊范圍內(nèi)，或擬出讓礦業(yè)權(quán)范圍與勘查開采規(guī)劃區(qū)塊范圍的重疊比例達到60%以上，保障整體勘查、規(guī)模開發(fā)。

　　據(jù)砂石骨料網(wǎng)了解，近幾年，部分地方政府加推砂石采礦權(quán)，過度放礦等因素對區(qū)域砂石產(chǎn)能供需平衡造成較大影響。為合理開發(fā)利用砂石資源，自然資源部于2023年4月19日出臺了《關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》，合理確定一定時期內(nèi)擬設(shè)置砂石資源采礦權(quán)數(shù)量和規(guī)模，根據(jù)市場需求積極有序投放。

　　此次新規(guī)發(fā)布，進一步規(guī)范了礦權(quán)有序投放，引導(dǎo)砂石土資源規(guī)?；G色化開采，或可在一定程度上緩解砂石行業(yè)市場供需矛盾等問題，也為行業(yè)規(guī)范化、集約化、綠色化發(fā)展提供一定依據(jù)，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　另外開年之初，礦業(yè)權(quán)管理司也明確了全年工作思路，即統(tǒng)籌好全國區(qū)塊出讓工作進度，督促指導(dǎo)各省按計劃出讓區(qū)塊，把握合理節(jié)奏，確保出讓力度達到要求，為繁榮礦業(yè)市場，助推新一輪找礦突破作出更大貢獻。

　　自然資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理有關(guān)事項的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他有關(guān)直屬單位，部機關(guān)有關(guān)司局：

　　為落實國家資源安全戰(zhàn)略，發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃引領(lǐng)支撐作用，服務(wù)礦產(chǎn)資源管理改革大局和找礦突破戰(zhàn)略行動，更好引導(dǎo)礦產(chǎn)資源合理勘查開采，助力增儲上產(chǎn)，推動礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》，現(xiàn)就完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃(以下簡稱“規(guī)劃”)實施管理有關(guān)事項通知如下。

　　一、健全完善實施機制，確保規(guī)劃有效落實

　　(一)進一步落實規(guī)劃實施責(zé)任。

　　按照“誰牽頭編制，誰組織實施”的基本原則，地方各級自然資源主管部門要建立規(guī)劃實施目標責(zé)任制，按照管理職責(zé)將規(guī)劃目標任務(wù)進行分解落實，明確責(zé)任分工和考核指標，納入年度考核內(nèi)容。上一級自然資源主管部門應(yīng)定期對下一級規(guī)劃實施情況開展監(jiān)督檢查，并以適當方式進行通報，推廣規(guī)劃實施典型經(jīng)驗，表揚作出突出貢獻的單位和個人。地方各級自然資源主管部門應(yīng)保障礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施經(jīng)費，納入年度預(yù)算。

　　(二)開展規(guī)劃年度實施監(jiān)測分析。

　　各級自然資源主管部門根據(jù)本級規(guī)劃內(nèi)容，確定規(guī)劃年度實施監(jiān)測指標與任務(wù)，主要反映資源增儲上產(chǎn)、總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合利用、綠色礦山建設(shè)等情況，能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)和重點勘查開采區(qū)建設(shè)情況，勘查開采規(guī)劃區(qū)塊引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)投放情況。年度實施監(jiān)測分析工作依托全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施管理系統(tǒng)(簡稱“規(guī)劃管理系統(tǒng)”)開展，省級自然資源主管部門應(yīng)當在每年5月底前組織完成本地區(qū)上年度規(guī)劃實施監(jiān)測分析工作。

　　(三)強化規(guī)劃實施評估。

　　各級自然資源主管部門要按照統(tǒng)一部署，對本級組織編制的規(guī)劃開展規(guī)劃實施中期評估和總結(jié)評估，鼓勵委托第三方開展評估工作。評估結(jié)果是規(guī)劃調(diào)整、修訂和啟動下一輪規(guī)劃編制的重要依據(jù)。評估工作應(yīng)結(jié)合資源安全保障的新形勢新要求，重點評估實施總體進展情況，分析存在的問題，明確后續(xù)推進規(guī)劃實施的工作舉措。評估成果須報送上一級自然資源主管部門。

　　(四)健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制。

　　涉及總量控制等約束性指標調(diào)整、勘查開采重大布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等情形，確需對礦產(chǎn)資源規(guī)劃進行調(diào)整的，應(yīng)由規(guī)劃編制機關(guān)對其必要性組織論證，提出調(diào)整方案，經(jīng)同級人民政府同意后，報原審批機關(guān)批準(具體要求見附件1)。

　　根據(jù)地質(zhì)找礦新發(fā)現(xiàn)、新成果，或為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展重要用礦需求，確需新增勘查開采規(guī)劃區(qū)塊，或需對已有勘查開采規(guī)劃區(qū)塊進行調(diào)整的，在與國土空間規(guī)劃充分銜接的基礎(chǔ)上，由規(guī)劃編制機關(guān)提出調(diào)整方案，通過規(guī)劃管理系統(tǒng)報原審批機關(guān)檢查通過后上圖入庫(具體要求見附件2)。其中，涉及非油氣能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)調(diào)整勘查開采規(guī)劃區(qū)塊范圍的，由省級自然資源主管部門提出調(diào)整方案通過規(guī)劃管理系統(tǒng)報部檢查通過后上圖入庫。非金屬礦產(chǎn)勘查開采規(guī)劃區(qū)塊僅涉及亞礦種變更的，不需調(diào)整?？辈殚_采規(guī)劃區(qū)塊調(diào)整，應(yīng)結(jié)合規(guī)劃年度實施監(jiān)測分析成果開展，原則上1年可以集中調(diào)整一次，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開采規(guī)劃區(qū)塊可根據(jù)需要動態(tài)調(diào)整。

　　二、發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)支撐作用，提升礦產(chǎn)資源保障能力

　　(五)精簡優(yōu)化規(guī)劃審核事項。

　　對新出讓礦業(yè)權(quán)或已有礦業(yè)權(quán)變更礦種、范圍、開采方式事項，地方各級自然資源主管部門應(yīng)重點按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的勘查開采利用方向、總量、結(jié)構(gòu)、布局、最低開采規(guī)模等要求進行審核，推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對礦業(yè)權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓變更、礦業(yè)權(quán)人名稱變更等其他勘查開采登記事項無需進行規(guī)劃審核。

　　(六)大力支持能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開采。

　　加強能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)建設(shè)，布局一批重大勘查開采項目，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開采，在礦業(yè)權(quán)出讓、開采總量調(diào)控指標、資金安排、用地保障以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等方面給予大力支持。支持大型礦產(chǎn)資源企業(yè)發(fā)揮領(lǐng)軍作用，整合資源勘查開采，推動新建、改擴建一批大中型礦山，加快在建礦山達產(chǎn)達效，構(gòu)建以大中型礦山為主體的開發(fā)格局。區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限按照《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》(自然資規(guī)〔2023〕6號)規(guī)定辦理。區(qū)域內(nèi)新設(shè)非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開采項目應(yīng)進行論證，不得影響戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的勘查開采。

　　(七)充分發(fā)揮勘查開采規(guī)劃區(qū)塊空間指引作用。

　　勘查開采規(guī)劃區(qū)塊劃定按照《省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》等要求開展，優(yōu)先將已劃定的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)等勘查開采規(guī)劃區(qū)塊納入礦業(yè)權(quán)出讓區(qū)塊來源。優(yōu)化勘查開采規(guī)劃區(qū)塊管理，一個勘查或開采規(guī)劃區(qū)塊原則上對應(yīng)一個勘查或開采項目，擬出讓礦業(yè)權(quán)范圍應(yīng)落在勘查開采規(guī)劃區(qū)塊范圍內(nèi)，或擬出讓礦業(yè)權(quán)范圍與勘查開采規(guī)劃區(qū)塊范圍的重疊比例(指擬出讓礦業(yè)權(quán)范圍與勘查開采規(guī)劃區(qū)塊范圍重疊面積占兩者中面積最大的比例)達到60%以上，保障整體勘查、規(guī)模開發(fā)。以下幾種情形視同為符合勘查開采規(guī)劃區(qū)塊要求：

　　已設(shè)礦業(yè)權(quán)變更;已設(shè)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán);出讓勘查程度為普查及以下戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán);已設(shè)采礦權(quán)深部或上部、周邊、零星分散資源，以及屬同一主體相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右的夾縫區(qū)域，以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)或采礦權(quán)的;經(jīng)市級以上人民政府批準的礦產(chǎn)資源勘查開采整合項目;按要求無需劃定勘查開采規(guī)劃區(qū)塊的情形。

　　(八)鼓勵在集中開采區(qū)內(nèi)有序投放砂石土采礦權(quán)。

　　擬出讓的砂石土采礦權(quán)，應(yīng)重點向集中開采區(qū)布局，出讓范圍不得超出集中開采區(qū)范圍，并符合集中開采區(qū)總量調(diào)控、最低開采規(guī)模、生態(tài)保護等準入要求，引導(dǎo)砂石土資源規(guī)?；G色化開采。擬出讓砂石土采礦權(quán)范圍未落在集中開采區(qū)的，應(yīng)先劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。

　　三、強化規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)和管理系統(tǒng)應(yīng)用，提高信息化服務(wù)水平

　　(九)加強規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

　　認真落實規(guī)劃編制、審批、調(diào)整與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署、同步推進的要求，及時完成數(shù)據(jù)匯交，確?？傮w規(guī)劃數(shù)據(jù)全面入庫，專項規(guī)劃數(shù)據(jù)隨編隨入。原則上規(guī)劃發(fā)布實施30個工作日內(nèi)，應(yīng)通過規(guī)劃管理系統(tǒng)報審批機關(guān)進行成果檢查，檢查通過后由省級自然資源主管部門進行匯總，形成省、市、縣三級統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫報部，完成上圖入庫工作。規(guī)劃調(diào)整后，應(yīng)于15個工作日內(nèi)，完成規(guī)劃數(shù)據(jù)庫更新入庫工作。

　　(十)全面推進規(guī)劃管理系統(tǒng)應(yīng)用。

　　加強規(guī)劃管理系統(tǒng)與國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)、全國礦業(yè)權(quán)登記信息及發(fā)布系統(tǒng)等的銜接，推進規(guī)劃信息與相關(guān)信息的整合，為規(guī)劃實施管理提供支撐。各級自然資源管理部門要充分利用規(guī)劃管理系統(tǒng)開展規(guī)劃編制、成果管理、實施監(jiān)測、調(diào)整更新、評估監(jiān)督和共享服務(wù)等有關(guān)工作，切實提高規(guī)劃信息化服務(wù)水平。

　　地方各級自然資源主管部門可按照本通知規(guī)定，結(jié)合實際進一步細化完善有關(guān)要求，切實規(guī)范和加強規(guī)劃實施管理工作。本通知自印發(fā)之日起施行。

　　自然資源部

　　2024年3月12日

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